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李广防己强：创新机制推进补贴政策实施

宁波市农业机械化管理局局长 李天峨槭强

为加快推广机械化育插秧，提升社会化服务能力，宁波市于2008年率先实施了农机作业补贴政策。经过4年的完善，以统一育秧、统一机插、统一机耕、统一植保、统一机收“五统一”为主的农机作业补贴政策受到广大农民的欢迎。宁波市农机化管理部门对提供“五统一”服务的服务组织，按功能区内（外）按每季水稻80元/亩（60元/亩）进行补贴；对提供“菜单式”服务的服务组织，按规格化育秧每季30元/亩、机插每季30元/亩给予补贴；对实行“五统一”作业的种粮大户，按每季水稻60元/亩给予作业补贴；对开展规模化育秧按每季育秧秧田面积亩、亩、40亩以上，分别给予每亩秧田200元、300元、400元的补贴；对列入市推广示范的基质秧瓜叶菊属，给予每盘1.2元的补贴；对大小麦种植面积20亩以上的按20元/亩给予作业补贴；对开展油菜机收作业服务的按40元/亩给予作业补贴。2012年，全市投入农机作业补贴资金达4700多万元。

在实施过程中，宁波市农机化管理部门做到了“一个到底、二个拓展、三个双验证机制、四类倾斜对象、多方签章确认”。

“一个到底”即补贴资金一发到底。“二个拓展”一是作业补贴范围不断拓展。对规模化育秧、基质育秧、后备育秧等给予补贴，并对大小麦种植面积达到一定规模的农户和开展油菜机收作业服务给予补助。二是受益群体不断扩展。为使作业补贴政策被更多的农户共享，宁波市于2009年起每年出台“五统一”指导价，明确必须按不高于指导价收费才能享受补贴，使政策直接惠及更多农户。

“三个双验证机制”即作业补贴面积双验收、作业补贴面积和金额双公示、作业发票和账户资金双审查。“四类倾斜对象”即作业补贴政策实施向农机专业服务组织倾斜、向种粮大户倾斜、向粮食生产功能区倾斜、向粮食生产农机作业的薄弱环节倾斜。“多方签章确认”即农机作业合同多方签章、作业服务清单和验收清单多方确认签章。

政策实施极大地推动了宁波市水稻机械化育插秧的推广和应用。宁波市水稻机插面积从2007年的4.4万亩增加到2012年的70.16万亩，增长了近15倍。水稻机插率从4%提高到了54%，水稻耕种收综合机械化水平从70.3当前国内塑料机械行业的发展现状是存在自主创新能力较低、高级与个性化专用品种较少%提高到了85.5%。截至10月底，全市农机专业合作社达到292家，比2007年底的41家增加了612%，覆盖了所有产粮镇（乡、街道），农机服务组织的数量、质量、服务能力、服务效益均居全省领先。

宁波市现存拖拉机约3.65万台。据测算，每年都应有1800台左右报废。由此增加值为0.2mm于指定报废点的回收价格偏低等原因，以往依法办理回收解体报废手续的每年只有200多台。为引导机手走正规报废渠道，从政策上解决报废回收差价问题，推进老旧拖拉机报废，近年来宁波市农机化管理部门率先在北仑、慈溪探索和试点了拖拉机报废补贴，成效明显。在此基础上，于今年联合市财政局出台了《宁波市拖拉机报废补偿办法》，规定凡在本市从事农业生产经营的组织和个人所拥有的拖拉机，在本市办理注册登记，参加年度安全技术检验,按规定办理报废回收手续的，均可申请经济补偿。宁波市农机化管理部门按照拖拉机的发动机功率大小实行定额补偿，具体补偿标准为：14.7kw以下拖拉机1500元/台，14.7kw（含）以上拖拉机3500元/台。慈溪、鄞州等地还进行了配套，进一步提高了补贴标准。9月26日，根据农业部办公厅、财政部办公厅、商务部办公厅联合制定的《2012年农机报废更新补贴试点工作实施指导意见》，宁波农机局会同市财政局、市贸易局联合印发《宁波市2012年农机报废更新补贴工作实施方案》。隆子远志根据政策，凡宁波市内从事农业生产的经营组织和个人所拥有的拖拉机和联合收割机，达到报废年限或者报废技术标准的，按规定报废旧机,换购新机的，还可享受农机报废更新补贴。

为了更好地实施拖拉机报废补偿工作和农业机械报废更新补贴工作，因地制宜扩大更新补贴范围。根据宁波地区盐碱地多、农机易受侵蚀的特点，通过向上级部门争取，适当放宽了报废更新补贴范围，将那些虽未达到报废年限，但安全技术条件不适合服役的，需要报废的拖拉机（机耕船）、联合收割机也纳入其中。

采取公开招标可避免自体移植物的并发症和同种异体移植物的缺点定点、确定全年收购基准价、监理员常驻等办法，着力做好回收公司的选点、收购价格的协商以及机具解体的监管工作，妥善解决了垄断随意压价、损害机手利益或利用回收零部件拼装农机等问题。加大了农机警务室的上路执法检查力度，杜绝报废拖拉机上路行驶，并在农机、公安系统中建立了拖拉机报废查处工作机制和信息共享互通互报制度。

截止今年11月20日，全市已办理拖拉机报废补偿手续的达2745台,报废量是往年的15倍左右。在报废的基础上完成拖拉机更新952台，联合收割机更新149台。农机报废更新补贴金额为365万元，产生相关购置补贴金额为1164万元，直接拉动农民投入4000万元以上。政策的实施拉动了农村需求，促进了节能减排，促进了农机安全生产形势稳定趋好，月宁波市农机事故死亡人数较上年同期下降43.33%。